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Discutir e analisar a relaçăo entre a representaçăo e a participaçăo social no âmbito da gestăo participativa no Sistema Único de Saúde (SUS) é o tema central deste estudo de mestrado. O objetivo principal desta pequisa foi analisar a representaçăo dos usuários em todos os 5.564 conselhos municipais de saúde existentes na federaçăo. Para tanto, foi necessário revisitar os conceitos de democracia e participaçăo para entender a sua importância para o período histórico no qual o Brasil se encontrava nos anos 1980 e para o movimento da Reforma Sanitária. Nesta perspectiva, foi abordada a institucionalizaçăo da gestăo participativa, bem como foi feita uma revisăo bibliográfica acerca dos estudos que versam sobre os conselhos de saúde com a finalidade de compreender melhor os limites e as possibilidades destas instâncias. Por fim, este estudo pretende contribuir para o debate da gestăo participativa, possibilitando um avanço em uma esfera tăo importante para a consolidaçăo do SUS.